27岁的深圳市鼎弘物业服务有限公司协管员胡增涛每10分钟骑单车在白沙岭片区自己的责任范围内巡视一圈，然后会在自己的固定岗上站5分钟，责任就是巡查有无违反城市管理的事情，一旦遇到了对当事人要进行劝说。在他每天当班的8小时内，要巡视25次以上，他和同事们每天24小时在这个片区至少巡视75次以上。

　　今年7月，在福田区委、区政府支持下，园岭街道办率先在白沙岭片区引入鼎弘物业参与城市管理，以政府购买服务的形式向其购买城管协管服务。把物业科学管理应用于社区改革，24名物业公司协管员进驻白沙岭片区，配合街道城管执法队做好城市管理工作，让整个片区面貌焕然一新：未发生过一起暴力冲突；城管执法队甚至没有查扣没收过小商贩的物品和工具；街道变得整齐洁净；小摊小贩、夜间烧烤几乎绝迹，白沙岭重新变得和谐有序。

　　“三乱”加“两难”

　　白沙岭2年多“街脏民怨”

　　上步路、红荔路、华强北路和笋岗路围合起来的白沙岭片区，1平方多公里的区域是园岭街道辖区比较高档住宅的集中地段，区内2000多平方米的市政中心公园本是居民休闲娱乐的好去处，长久以来却沦为远近闻名的“菜市场”，整个片区鼎盛时有100多个摊贩在路边和公园内做生意，居民投诉市容脏乱差的电话常年不断，城管和小贩“打游击”疲于奔命。街道党工委书记、办事处主任李生伟用“三乱”加“两难”描述片区当时状况。

　　所谓“三乱”：一是早上乱，从6点到9点，摊贩们摸准了社区老人早起锻炼的习惯，这时不仅有蔬菜水果摊，有的甚至卖家禽和肉蛋之类的产品。晨练的人和早起的都来这里买东西，熙熙攘攘地持续3个多小时。二是下午乱，下午下班时间，马路两边小推车大军就出现了，卖各种蔬菜、水果和食物的都有，由于下班人群的“帮衬”，小推车大军越发壮大。三是晚上乱，11点多开始，大量烧烤摊出现，整个片区变得乌烟瘴气，本来干净的路面留下大片油渍，清洁工从凌晨开始清理烧烤摊留下的垃圾，但油渍却仍印在路面上。

　　而“两难”更是白沙岭片区城市管理一个解不开的“死结”。居民有两种截然不同的意见，城管执法也处于两难境地：一种是支持小商小贩的声音，认为既方便居民生活，蔬菜水果新鲜便宜，小贩又可以养家糊口，执法没必要那么严苛。对于执法人员劝说不要购买这些乱摆卖商品充耳不闻，为乱摆卖的存在提供了巨大的市场。而另一种居民则认为小贩猖獗是城管“不作为”，只要看到就打市、区、街道城管投诉电话，控诉街面脏乱差不仅影响居住环境，而且让物业贬值。

　　一方面是“街脏民怨”，另一方面是城管执法两年多来和摊贩的“游击战”，你来我往的过程当中不仅未能取得优势，而且数量众多的摊贩甚至占了上风；有的“钉子户”不仅不畏惧执法人员，更免费使用小区物业的水电。

　　“小改”取得大成效

　　新模式施行2月解城管2年之困

　　“白沙岭的现象不是园岭辖区的个案，只是相对突出，只有寻找改革的突破口，才能改变城市管理的被动局面。”李生伟说，去年宝安区西乡街道引入物业公司协助城市管理的做法给了园岭极大的启发。由于人财物的限制，园岭不可能进行那样大规模的改革，于是以白沙岭为试点的“小改革”开始酝酿，思路是由“硬管理”向“软管理”转变，没想到这一小步的改革，破解了白沙岭城市管理的两年之困。

　　今年7月，经过精挑细选和前期商谈，口碑和资质都非常不错的深圳市鼎弘物业服务有限公司进驻白沙岭片区，24个经过精心培训的物业公司工作人员开始城管协管工作。8月，街道办与鼎弘正式签订合同，合同里最严厉的条款就是规定：物业公司协管工作人员不能没收东西、不能进行处罚，惟一的工作方式就是“劝说”，实在“劝说”无效的话，就向街道城管执法队报告，由执法人员进行现场处理。

　　鼎弘物业总经理陈冠颖高兴地对记者说，为了打好进驻白沙岭的“头炮”，全部协管员都必须考核合格才能上岗，并对他们进行军事化管理，统一装备、敬礼、问好等文明协助执法的措施，以崭新的形象出现在居民面前。他们“进门三招”就取得了成效：一是争取居民支持。印制3000份《致市民一封信》，发放到每家每户，并公布公司客服电话，呼吁大家一起做好家园管理，保证做到居民投诉100％有回应。期间共有21位热心居民参与监督和建议，接到监督与建议电话27次。

　　二是看到乱摆卖、乱张贴等违反城市管理条例的小贩就“劝”。“磨嘴皮子”是这些工作人员惟一的工作手段，“劝说”无效就立即报告街道城管执法队。陈冠颖对记者说，甚至一些“钉子户”都被磨没了，例如中心公园内有个长期驻扎的水果摊，街道执法队曾多次劝导多次执法，可他照旧摆卖，他们的工作人员不仅劝这个摊档主，还劝来买东西的人，现在这个小贩已不再出来摆摊了。一个月的时间，就说服、劝离小贩92例，街头乞丐13例，清理乱张贴、乱停放、乱堆放19例。

　　三是24小时不间断巡视。24名协管员划分责任区域，指定责任人，实行三班制，24小时轮流上岗值勤，每名协管员配备一辆单车，一部对讲机；每班配备数码相机一台，机动车一辆，遇到问题即时向街道执法队汇报、即时处理；相互之间又有联动，一个人劝不动的就联络大家一起来劝，这种“人海骚扰”战术，让小贩生意萎缩，自然就不会再坚持摆摊。

　　由于协管员的配合，城管信息渠道变得畅通，以前每月几十宗关于城市管理的投诉，到现在每月只有几宗。

　　一个“意外惊喜”

　　白沙岭片区发案率大幅下降

　　本来引入物业公司只是解决城市管理问题，可这项举措却带来一个“意外惊喜”。园岭派出所所长张必海告诉街道党工委书记李生伟：“7月26日至8月25日，园岭派出所接报白沙岭片区刑事警情比7月下降25％。其中‘两盗’核实警情3起，比7月下降40％；路面盗窃警情2起，比7月下降71％。”

　　张必海解释说，以前白沙岭片区让他们非常头疼的盗车案，很多盗车贼的做法就是晚上坐在路边烧烤档，混迹在吃喝人群中观察目标车辆的规律，然后伺机作案。现在，烧烤档没了，他们没了“蹲点”的地方，如果没事在大街上走来走去肯定会引起注意，所以路面盗窃案直线下降。

　　现在园岭派出所提出与鼎弘协管员开展治安联防，派出所治安员发现城管问题会通知他们，而城管协管员发现问题也会第一时间通知派出所。目前，鼎弘物业协管员在协助城市管理过程中，设定点岗和巡逻岗，对违反城管事项多发点设固定岗，辅以巡逻岗，既可及时发现违反城管条例事项，又能对片区内违法犯罪行为起到震慑作用，为居民营造了一个良好安全的工作生活环境。

　　推广白沙岭经验

　　城管新模式9月引进八卦岭

　　“白沙岭能取得这样的效果，坚定了我们推行这项城市管理改革的信心，不仅解决了城管人手不足问题，对社会治安好转也能起到辅助作用。”园岭街道党工委书记李生伟说，鼎弘物业9月被引进八卦岭片区，开始协助城市管理。

　　　　　　　　(来源:深圳商报)